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| PLAN PARA EL DESARROLLO DEL SERVICIO
DE BIBLIOTECA MÓVIL EN CASTILLA-LA MANCHA |
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Óscar Arroyo Ortega
Servicio Regional del Libro, Archivos y Bibliotecas
CASTILLA-LA MANCHA
oarroyo@jccm.es |
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1. INTRODUCCIÓN: LA REALIDAD
DEMOGRÁFICA DE CASTILLA-LA MANCHA Y LA SITUACIÓN ACTUAL DEL SERVICIO
DE BIBLIOTECA MÓVIL |
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La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha tiene
encomendada según su Estatuto de Autonomía, la competencia plena sobre
bibliotecas de interés para la región y cuya titularidad no sea estatal.
Asímismo, según la Ley 1/1989 de Bibliotecas de Castilla-La Mancha
corresponde a la Consejería de Educación y Cultura la extensión, organización
y gestión del Sistema Bibliotecario de Castilla-La Mancha. |
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Uno de los objetivos fundamentales, sino el más importante,
que debe guiar la actuación de las administraciones públicas es asegurar
a todos los ciudadanos el acceso a los servicios públicos de información
y lectura, independientemente de su capacidad económica, su nivel
cultural y su lugar de residencia. |
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Para alcanzar este objetivo la Consejería de Educación
y Cultura viene trabajando desde hace años en el desarrollo de la
Red de Lectura Pública de Castilla-La Mancha. La base de esta Red
es la Biblioteca Pública, centro local de información que facilita
a sus usuarios el acceso a todo tipo de conocimiento e información
por medio de una colección de tipo general, que incluye tanto materiales
impresos tradicionales como los nuevos medios y tecnologías. Allí
donde las circunstancias geográficas, demográficas y económicas no
hacen posible el mantenimiento de un establecimiento fijo, este servicio
debe prestarse a través de servicios móviles o a distancia. |
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Tanto el Plan Estratégico de Cultura de Castilla-La
Mancha, 1997-2006, como el Plan Director del Libro, Archivos y Bibliotecas
(1997-2000) reflejan, como desarrollo de estos conceptos, la potenciación
del Servicio de Bibliotecas Móviles como forma de ofrecer servicios
públicos de calidad en los ámbitos rurales y núcleos de población
diseminados, colaborando así a mantener las poblaciones de estas zonas.
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Según los últimos datos oficiales disponibles (que corresponden
al Censo de Bibliotecas de Castilla-La Mancha de 2000), la Red de
Lectura Pública está integrada por 446 centros, aunque algunos de
ellos están cerrados actualmente por problemas de personal. Con estas
bibliotecas se atiende al 92% de la población castellano-manchega.
Aunque la cifra total de población es importante, ello no oculta que
más de 450 municipios de la región carece de un servicio estable de
acceso a la información y la lectura pública. |
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La realidad geográfica y demográfica de Castilla-La
Mancha ofrece un panorama con una multitud de municipios y pequeños
núcleos de población. Sirvan de ejemplo las provincias de Guadalajara
con 165.000 habitantes en 288 municipios y una densidad de población
de 13,54 hab./Km2, y Cuenca con algo más de 200.000 habitantes, 238
municipios y una densidad de población de 11,73 hab./Km2. |
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El censo de población indica que casi el 70% (634) de
los municipios de la región tienen menos de 1.000 habitantes y el
54% (495) ni siquiera superan los 500 habitantes. Si a todo ello añadimos
la orografía, climatología y comunicaciones adversas, y una población
altamente envejecida en las provincias más despobladas, el mantenimiento
de servicios fijos de lectura pública pasan por ser totalmente inviables.
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Con estos condicionantes demográficos y según datos
del Censo de Bibliotecas de Castilla-La Mancha de 2000, en torno a
un 3% de la población regional disfruta del servicio público de acceso
a la información y la lectura a través de los bibliobuses, lo que
supone una población potencial de 48.500 habitantes. |
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Existen actualmente 4 bibliobuses, que en conjunto atienden
a 142 núcleos de población, muchos de las cuales son entidades locales
menores o barrios de capitales de provincia pertenecientes a 86 municipios,
de las provincias de Albacete, Cuenca y Toledo (2 bibliobuses). |
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En cuanto a la dependencia administrativa, salvo en
la provincia de Toledo en la que existe un convenio para la prestación
del servicio de biblioteca móvil con la Diputación Provincial, el
Servicio de Bibliobús recae, en la actualidad y de forma exclusiva
en la Administración autonómica. |
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Como se aprecia en el cuadro adjunto, las carencias
son todavía muy importantes. Los esfuerzos realizados por la Consejería,
apoyando la creación de Bibliotecas Públicas Municipales o de Salas
de Lectura Pública, no impiden que más de 450 municipios carezcan
de cualquier tipo de servicio bibliotecario, según el siguiente detalle: |
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Total municipios |
Municipios con servicios
fijos |
Municipios sin servicio
estable |
Municipios sin ningún
servicio |
| Albacete |
86 |
60 |
26 |
20 |
| Ciudad
Real |
100 |
87 |
13 |
17 |
| Cuenca |
238 |
72 |
166 |
152 |
| Guadalajara |
287 |
25 |
262 |
262 |
| Toledo |
204 |
129 |
75 |
6 |
| Total
CLM |
915 |
373 |
542 |
457 |
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Por ello, y siempre con el objetivo de alcanzar una
efectiva universalización del servicio público de acceso a la información
y la lectura, se ha puesto en marcha el Plan de Desarrollo del
servicio de biblioteca móvil en Castilla-La Mancha que aquí se
presenta, y que pretende aproximar la Sociedad de la Información,
de la que forman parte esencial los servicios bibliotecarios, a estos
núcleos de población no servidos y que paradójicamente, dado su aislamiento,
son los que tienen mayor necesidad tienen de acceder a la información
y sus tecnologías. |
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2. FINALIDAD DEL PLAN |
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Como objetivo estratégico, es compromiso de la Administración
Regional, acercar los servicios de lectura pública al 100% de la población.
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Los servicios que se ofrezcan deben tener, además, la
misma calidad en zonas rurales, despobladas o aisladas y en las grandes
ciudades, como respuesta de la Administración a la obligación de facilitar
los mismos servicios a todos los ciudadanos independientemente de
su lugar de residencia. De este modo, se pretende colaborar en la
permanencia de la población, impidiendo la despoblación causada, en
parte, por la falta de servicios públicos de calidad en zonas rurales
y de baja densidad poblacional. |
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Sin embargo y a diferencia de los grandes núcleos, el
servicio de biblioteca móvil se revela como el más adecuado y rentable
para la prestación de un servicio de lectura pública de calidad en
zonas rurales y despobladas. En este sentido deben encaminarse las
actuaciones de la Administración. |
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3. NECESIDADES Y MEDIDAS |
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3.1. Necesidades prioritarias |
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En una primera aproximación y una vez analizada la situación
de cada provincia, se plantearon dos necesidades prioritarias para
alcanzar el objetivo marcado: |
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Renovar los 4 vehículos actualmente existentes,
con cerca de 20 años de servicio activo y que presentan graves
riesgos de seguridad en el funcionamiento diario, además de
falta de adecuación a las necesidades más modernas de servicio
y frecuentes averías.
En este sentido, han sido adquiridos 2 vehículos que serán entregados
a principios de 2003 y está previsto realizar en el segundo
semestre de 2002, el concurso correspondiente para la adquisición
de 4 vehículos más con las mismas características, dos de los
cuales servirán para renovar los dos bibliobuses que aún quedarán
por sustituir. |
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|
Crear hasta 9 servicios nuevos de biblioteca móvil. |
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Todo ello configurará la siguiente distribución provincial: |
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Bibliobuses existentes |
Bibliobuses que es
necesario renovar |
Bibliobuses a adquirir |
Total objetivo Bibliobuses
necesarios |
| Albacete |
1 |
1 |
2 |
2 |
| Ciudad
Real |
0 |
0 |
1 |
1 |
| Cuenca |
1 |
1 |
3 |
3 |
| Guadalajara |
0 |
0 |
4 |
4 |
| Toledo |
2 |
2 |
3 |
3 |
| Total
CLM |
4 |
4 |
13 |
13 |
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Cada servicio nuevo de biblioteca móvil requiere: |
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Un vehículo. |
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Una colección inicial de 3.000 documentos (entre
libros, discos, vídeos, soportes electrónicos, publicaciones
periódicas, etc.). |
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Un programa de actividades de animación lectora
y de difusión del Servicio. |
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|
Un ordenador portátil para el servicio de préstamo
y dos para catálogo automatizado y consulta de soportes multimedia. |
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Dos personas: 1 Técnico Auxiliar de Bibliotecas
y 1 Conductor. |
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|
Zonas de depósito y proceso técnico. |
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3.2. Medidas complementarias |
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Adopción de convenios con las Diputaciones Provinciales
para la prestación del Servicio. Las Diputaciones podrían aportar
parte del personal (conductores), instalaciones de depósito,
garajes y trabajos técnicos y/o aportaciones presupuestarias.
Principalmente sería necesario en Guadalajara y Cuenca. |
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|
|
Creación de Unidades Técnicas de Bibliobuses en
cada una de las Secciones Provinciales del Libro, Archivos y
Bibliotecas. Estaría compuesta por un Técnico de bibliotecas
encargado de la adquisición y proceso técnico de todo el fondo
bibliográfico de los bibliobuses de su provincia y la organización
de otro tipo de actividades de animación y difusión de la información.
Todo ello con la ayuda de cada uno de los bibliotecarios (Técnicos
auxiliares de bibliotecas) responsables de cada vehículo. |
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|
Establecimiento de presupuestos específicos, estables
y suficientes para el mantenimiento del servicio de bibliobús
en cada provincia. Debe contemplar todo tipo de materiales documentales
e informativos. |
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|
Adecuación de zonas para depósitos de fondos,
oficinas para procesos técnicos y garajes para vehículos. Preferiblemente
se optará por mantener unidos estos espacios con las correspondientes
sedes de las Secciones Provinciales. |
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|
Dotación de personal auxiliar y conductor para
la prestación del servicio en cada uno de los vehículos. |
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|
Diseño de nuevas rutas y reorganización de las
ya existentes para poder atender a las poblaciones sin servicio
fijo de biblioteca menores de 2000 habitantes y a núcleos de
población dispersos con una periodicidad de 15 días y una duración
de al menos una hora. Habrá que estudiar la posibilidad de establecer
en provincias de gran tamaño o comunicaciones deficientes, sedes
para ciertas rutas, distintas de la capital de provincia (por
ejemplo Sigüenza o Molina de Aragón en Guadalajara, o Tarancón
en Cuenca). |
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|
|
Plan permanente de difusión del servicio entre
la población objeto. Se realizará mediante folletos y otras
campañas que indiquen rutas, horarios y servicios, también mediante
un espacio en la web del Libro, Archivos y Bibliotecas dentro
del sitio web de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. |
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4. CRONOGRAMA DE IMPLANTACIÓN |
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El coste actual por vehículo se estima en 250.000 euros
(unas 41.500.000 pesetas), por lo que el Plan, en cuanto a vehículos
exclusivamente, tiene unas necesidades presupuestarias para los cuatro
años de aproximadamente 3.250.000 euros (unas 540.750.000 pesetas).
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| |
De cara a la consecución de los objetivos propuestos,
las medidas a adoptar se pueden escalonar en el tiempo según el siguiente
horizonte: |
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Bibliobuses
a adquirir |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
| Albacete |
2 |
1 renovación |
|
|
1 nuevo |
| Ciudad
Real |
1 |
1 nuevo |
|
|
1 nuevo |
| Cuenca |
3 |
|
1 renovación |
1 nuevo |
1 nuevo |
| Guadalajara |
4 |
|
2 nuevos |
1 nuevo |
1 nuevo |
| Toledo |
3 |
1 renovación |
1 renovación |
1 nuevo |
|
| Total
CLM |
13 |
2 |
4 |
4 |
3 |
|
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El coste del resto de necesidades económicas para la
creación y mantenimiento de cada uno de los servicios de biblioteca
móvil, serían modo orientativo, las siguientes: |
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|
Fondos bibliográficos y multimedia: 21.035,42
euros (3.500.000 ptas./año). |
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|
|
Actividades de animación y de difusión: 9.015,18
euros (1.500.000 ptas./año). |
| |
|
|
Personal (1 auxiliar y 1 conductor por bibliobús
y un técnico medio de bibliotecas por sección provincial): 69.116,39
euros (11.500.000 ptas./año). |
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|
|
Mantenimiento vehículo (combustible, seguros,
etc.): 7512,65 euros (1.250.000 ptas./año). |
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| |
TOTAL: 103.674,58 euros (17.250.000 ptas./año) aproximadamente. |
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Con estos costes, cada bibliobús puede hacer frente
a una población objetivo de aproximadamente 15.000 habitantes y entorno
a 20-25 municipios. Teniendo en cuenta que el coste de una biblioteca
fija supondría aproximadamente unos 20.000.000 de ptas. incluyendo
el acondicionamiento de edificio, mantenimiento, fondos y personal,
el establecimiento del servicio de biblioteca móvil es, ante todo,
rentable. |
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5. DISTRIBUCIÓN DE ACTUACIONES
POR PROVINCIAS |
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5.1 Provincias CON servicios
de biblioteca móvil en la actualidad |
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En estas provincias es necesario: |
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1. Renovar el actual parque móvil con más de 15 años
en todos los casos. |
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2. Reorganizar las actuales rutas adecuándolas a los
objetivos ya planteados. |
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3. Creación de las Unidades Técnicas de bibliobuses
y su correspondiente dotación de personal. |
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4. Ampliación del servicio hasta los límites diseñados
del plan para abarcar a la población que en la actualidad no se beneficia
del servicio de bibliobús. |
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5. Adecuación de los actuales fondos y de sus instalaciones
de depósito. |
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6. Establecimiento o potenciación de los convenios de
colaboración con las Diputaciones o entidades privadas para la prestación
del servicio. |
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Toledo |
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La provincia cuenta en la actualidad con 2 vehículos
establecidos en dos sedes (Toledo y Talavera). Realizando rutas
por sus correspondientes zonas.
Es necesario renovar ambos vehículos y crear un nuevo servicio
que descargue las actuales rutas y lleve el servicio a nuevos
municipios además de aumentar la frecuencia de paso. La reorganización
de las rutas es imprescindible suprimiendo, en muchos casos,
paradas en municipios que ya cuentan con servicio fijo de biblioteca.
Será necesaria la ampliación del apoyo de la Diputación Provincial
que actualmente se presta mediante la aportación de personal
y uno de los vehículos.
El tamaño de los municipios de la provincia no hace necesario
un mayor desarrollo del servicio al estar establecido el servicio
de biblioteca fija en la mayor parte del resto de municipios
menores de 2000 habitantes y mayores de 750. |
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Cuenca |
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Existe en estos momentos una unidad que presta
servicio en municipios alrededor de la capital. Dada la baja
densidad de población de la provincia y la cantidad de municipios
existentes, es necesario reorganizar las rutas actualmente en
funcionamiento y crear al menos dos nuevos servicios que funcionen
esencialmente en las siguientes zonas de la provincia: Serranía
de Cuenca (entre Priego, Beteta y Cañete, es decir, el arco
formado entre las N-320 y N-420), el segundo bibliobús estaría
encargado de la poblaciones enmarcadas entre la N-320 y la N-III,
en el noroeste de la provincia. El tercer vehículo se encargará
de la Serranía Sur de Cuenca, entre la N-320 (Sur) y la N-420.
Todos los vehículos tendrían sede en la capital.
De este modo, quedaría cubierta toda la provincia excepto los
municipios al sur de la N-III que son los de mayor población
de la provincia. |
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Albacete |
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La provincia cuenta con un vehículo de más de
15 años que presta servicios a barrios de la capital y en municipios
alrededor de la misma.
Albacete cuenta con 86 poblaciones la mayoría de gran tamaño
dentro de lo que es la realidad regional.
Es necesario sin embargo otro vehículo que cubra la lejana zona
de la Sierra de Alcaraz, donde están los municipios de menor
tamaño. |
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5.2 Provincias SIN servicios
de biblioteca móvil en la actualidad |
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En estas provincias es necesario: |
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1. Crear toda la estructura organizativa del servicio
de biblioteca móvil en cada provincia dependiente de la respectiva
Sección Provincial del Libro, Archivos y Bibliotecas de la Administración
regional. |
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2. Adecuación de espacios para depósito de fondos, servicios
técnicos y garajes. |
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3. Creación de la colección inicial. |
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4. Dotación de personal (Unidad Técnica de bibliobuses,
Técnicos Auxiliares y conductores) |
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5. Diseño de rutas. |
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6. Establecimiento de posibles convenios con Diputaciones
o entidades privadas para colaborar en la financiación de la prestación
del Servicio. |
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Ciudad Real |
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Pese al tamaño de la provincia, la existencia
de municipios de gran tamaño relativo hace que sólo sea necesario
un vehículo que cubra zonas poco accesibles del Valle de Alcudia
y Sierra Madrona limítrofes con Badajoz y Córdoba. |
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Guadalajara |
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En la actualidad, la provincia no dispone de ningún
servicio de biblioteca móvil pese a las condiciones óptimas
que para este servicio se dan en Guadalajara. El Plan de Bibliobuses
de la Comunidad pretende actuar en la provincia de Guadalajara
de forma integral, dotando cuatro vehículos que ofrecerán su
servicio en base a la distribución poblacional, de comunicaciones
y física de la provincia. Así, dos vehículos tendrán su sede
en Guadalajara y ofrecerán servicios, uno a las zonas de la
Alcarria y otro a la zona de la Arquitectura Negra. Un tercer
vehículo ofrecerá sus rutas en la zona alrededor de Sigüenza,
a un lado y otro de la N-II. El cuarto bibliobús, con sede en
Molina de Aragón recorrerá la zona del Alto Tajo. |
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BIBLIOGRAFÍA |
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| |
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Castilla-La Mancha". En: Actas de las I Jornadas bibliotecarias de
Castilla-La Mancha. Cuenca: Ediciones de la Universidad de Castilla-La
Mancha, 2000 |
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Cultura, 2001 |
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Crespo González, José, [et al.]: La biblioteca
móvil. Gijón: Trea, 2001 |
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de Estadística, 2002 www.ine.es [Consulta: 22 de julio 2002] |
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Plan Estratégico de Cultura, 1997-2006. Toledo:
Consejería de Educación y Cultura, 1998 |
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Planes Directores, 1997-2000. Toledo: Consejería
de Educación y Cultura,1998 |
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El servicio de bibliobús: Pautas básicas para su
funcionamiento. Madrid, Ministerio de Educación Cultura y Deporte,
2002 |
La
Asociación
Los
Profesionales